行业视角 | 兼具内陆地区特征的口岸经济内涵及发展模型

口岸是国家对外开放的门户，是对外交往和经贸合作的桥梁，是国家安全的重要屏障。《国家“十四五”口岸发展规划》明确指出口岸是国内国际双循环交汇点，要尤其注重口岸的高质量发展，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型，建设口岸经济发展平台与发展口岸经济特色优势产业，开展口岸经济高质量发展示范区建设试点。随着打造内陆地区改革开放新高地的提出，口岸布局也逐渐从沿海沿边向内陆延伸，截至2021年底，内陆省份口岸数量占比已达到10%。四川省“十四五”口岸发展规划也提出要积极发展口岸经济，坚持把促进经济发展作为口岸建设的第一要务。随之而来，对于口岸经济发展范式向内陆地区延伸的研究也显得尤为必要。

一、口岸经济内涵

当前国内外学者对于口岸经济的研究集中于边境口岸城市，边境口岸城市的口岸经济大多有其难以复制的特殊性，比如“境内区外”“边民互市落地加工”等口岸经济模式，但深刻挖掘，仍能从文献中总结出对于适用于普遍地区口岸经济的概念认识。综述来看，口岸经济主要包含三个层次。

第一层为微观层面的口岸基础活动，是微观层面的口岸流量经济，包括口岸管理部门、口岸查验系统、口岸运输系统的经营和服务活动，主要通过口岸货物进出口、人员出入境、交通工具出入境流量来体现；

第二层为中观层面的自由贸易区生产经营活动，是自由贸易区的生产经营活动、口岸旅游活动，是中观层面的口岸经济增长极，依托口岸及互市贸易区、加工基地、口岸工业园区、保税区、保税物流园区等各类开放平台形成进出口加工、仓储物流、跨境电商等产业链，从而扩大口岸经济发展规模；

第三层为宏观层面的口岸经济区域内的协同发展活动，是区域内各省区口岸经济合作协同，是宏观层面的口岸经济区域协同发展。区域内的各个省区的口岸经济要素有序协同发展，合作机制不断完善，实现区域口岸经济的协同，从而促进区域口岸经济的发展。

圈层的内涵解析结构反映了口岸经济活动是依托口岸进出境的核心功能，从提供流通服务的基础活动，到生产、贸易、协作等产业链供应链其他环节逐步加入形成的更高层级的经济活动。一定程度上也说明口岸经济是一种产业经济形态，可以产业规划的思路研究口岸经济的发展策略。

图1 口岸经济圈层内涵

总体来看，圈层模型是学者普遍认可的口岸经济概念模型，且口岸经济并非局限于开放口岸，更是扩展到了自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区等具有开放功能的开放平台，甚至于与口岸经济发展相关的经济要素也是口岸经济的重要内容。

因此，本文综合多篇文献组织口岸经济的学术定义，即“口岸经济是以口岸为核心，直接或间接依托口岸、开放平台、产业园区等，以口岸货物进出口、人员出入境、交通工具出入境等功能为基础，实现物流、人流、信息流、商流、资金流等的跨国界交换的经济地域空间，同时也是一种特殊类型的开放性经济系统”。

二、口岸经济圈层发展模型

参考临空经济圈层理论，从空间角度建立口岸经济发展载体的圈层模型，在文献综述的三层基础上进一步细分，构建围绕开放口岸、开放平台、产业园区、飞地园区等平台，由口岸核心经济、口岸紧致经济、口岸关联经济和口岸延展经济组成的口岸经济发展模型。

图2 口岸经济圈层模型

从平台载体、适宜发展的重点产业以及各层发展的关键思路三个方面解析口岸经济圈层模型。

1. 口岸核心经济

口岸是进出境唯一通道，是开放的基础与硬性条件，因此围绕口岸发生的经济活动作为口岸核心经济。口岸核心经济最主要的功能是承载人员与货物的进出境，是流量集聚的区域，流量经济理论可以较好的应用于口岸核心经济区域。因此，此区域重点发展的是口岸物流产业，同时配套增值性的生产性服务业。而针对口岸物流产业，发展的关键思路就可以借鉴物流枢纽的发展路径，从强枢纽、拓功能、建通道、优环境等方面展开，打造口岸物流枢纽地位。

2. 口岸紧致经济

与开放高度相关的，除口岸之外，还有如自由贸易试验区、海关特殊监管区域、跨境电商综试区、跨境合作区等开放平台，此类开放平台具有特殊的开放政策与特有的开放功能，是吸引产业集聚发展的关键，发展口岸经济离不开此类开放平台。而从流程上看，此类开放平台与口岸呈现高度相关的流程紧致，而优化流程、叠加功能又能孕育出更多口岸经济发展的创新模式。因此，在由开放平台组成的口岸紧致经济区域，应当围绕国际贸易、保税产业、跨境电商等外向型产业，注重充分发挥政策红利优势，以业态创新、流程创新、业务联动等为手段，打造以平台经济为特色的紧致型经济。

3. 口岸关联经济

从全产业链的角度看口岸经济，口岸经济的发展载体不应只局限于口岸及开放平台，本地的重点产业园区也是产业链中的重要环节，口岸、开放平台与本地产业园区的协同联动是区域全产业链强链延链的重点举措。因此，将本地产业园区作为口岸关联经济区域，构建园区与口岸、开放平台的互联互通体系，以“口岸+”的思路关联全域，结合本地特色发展“口岸+”产业，打造以产业链经济为特征的关联型经济。

4. 口岸延展经济

真正的对外开放离不开对外合作，产业分布特征、各地资源禀赋决定了一个地区要实现高质量发展须要通过联动合作以实现优势互补、降本增效，并寻求新的市场空间机会，从而进一步激发口岸经济活力。因此，将对外合作的一系列经济活动划分为口岸延展经济，围绕设施共建、信息共享、资源共享等手段，打造以联动经济为特征的口岸延展经济。此类合作较多地体现在边境口岸与内陆口岸的合作、国内与国外的合作上，内陆地区与边境口岸的合作，可以通过“飞地口岸”的模式优化跨境物流、跨境贸易等产业；国内外的合作，可以通过境外投资重要交通设施、建设海外站点等方式，打通境外通道。

“十四五”以来，国家积极推动口岸经济发展，鼓励创新、支持建设，并明确指出鼓励内陆与沿海沿边口岸深化物流合作和产业协同发展，由此，内陆及边境多省市纷纷将口岸经济提上了发展的重要议程。在国家及地方政府对口岸经济齐重视的窗口期下，研究院研究了大量案例与文献，实地调研了云南省、四川省、广东省、河北省、天津市等多个省市口岸经济发展现状与做法，致力于为我国口岸经济高质量发展贡献一份智库力量。